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《湘潭市大气污染防治条例》立法调研报告

发布者:webadmin     作者:胡振华    来源:市人大常委会法工委   发布时间:2017-06-21

 

 
  根据市人大常委会2017年度工作要点及立法计划的安排,4月19日,市人大常委会阳建民副主任带队到市环保局开展《湘潭市大气污染防治条例》的立法调研。市人大城环委、法制委、市人大常委会研究室、市政府法制办的有关负责人参加了会议。现将有关调研情况报告如下:
 
  一、基本情况
 
  2016年,我市全年累计监测366天,全市空气质量优良天数为283天,较上年(268天)增加15天;AQI优良率为78.0%,较上年增加3.8个百分点。其中,优83天,良200天,轻度污染65天,中度污染13天,重度污染2天,未出现严重污染日;重度以上污染天数较上年减少2天。总体来看,我市环境空气质量呈持续改善状态,完成年度目标任务;空气综合指数虽与其他市州差距不断缩小,但仍排名最后。
 
  企业污染减排见成效。我市启动了湘钢大气污染防治三年行动计划,预计项目完成后,湘钢主要污染物吨钢排放绩效值将显著改善,我市大气环境中污染物浓度将明显降低;完成湘钢120万吨回转窑脱硫工程以及煤改气、湘潭大唐发电的3#、4#机组超低排放改造工程等大气减排项目,完成了10台套25.5蒸吨的燃煤锅炉淘汰,产生较好减排效益,削减二氧化硫3335吨、氮氧化物3327吨,全面完成了大气污染物减排任务。
 
  推进清洁能源改造及餐饮油烟污染整治。一是推进城区小商户清洁能源改造工作,将投资630万元实施“煤改气”项目、投资5300万元改造建设18条主干燃气管道;将出台餐饮服务行业清洁能源改造奖补资金方案,保障煤改清洁能源奖补资金到位。二是开展餐饮业油烟污染整治,各区出台饮食业油烟污染专项整治工作方案,开展专项治理行动,加强对城区餐饮油烟排放的监管。三是进行露天烧烤整治,引导烧烤摊点安装油烟净化装置,使用环保烧烤设备,减少油烟排放;督促各城区(未范区)设置合理夜市烧烤经营点,引导烧烤摊点集中、规范经营。
 
  加强城区扬尘治理监管。一是强化道路扬尘管控,市城管局以城管考核为抓手,加强对渣土运输管理、道路扬尘管控的统筹协调和督查考核,持续开展市容环境“五项整治”;运输城管部门加强对城区保洁力度,增加主干道机械清扫次数,城管联合住建、交警等部门和各区(园区)人民政府(管委会)开展专项整治,多措并举落实大气污染防治工作任务。二是加强施工工地监管,市住建局强化对建筑工地监管,落实工地围挡、道路硬化,施工外墙设置密目式安全网、出入口设置车辆冲洗设施等防扬尘措施,发现问题及时督促整改落实;三是强力推进裸露黄土治理,通过补植草皮、铺挂绿网等方式对城区242处裸露黄土进行整治;对城区道路绿化带等裸露黄土进行补植,整治面积达25374平方米。
 
  强化禁燃烟花爆竹宣传及查处。市公安局根据制定的《湘潭市城区禁止燃放烟花爆竹工作方案》等一系列文件,联合各区(园区)人民政府(管委会),加大烟花爆竹燃放的查处力度,取得一定成效。
 
  加大黄标车及老旧车整治力度。一是完成黄标车及老旧车淘汰任务,凡达到报废年限的车辆提前1个月通过媒体进行公告,依法报废,全年淘汰黄标车和老旧车3955台。二是加大黄标车交通违法整治力度,公安交警支队联合市环保局、交通局多次组织开展集中治理“黄标车”道路交通违法行为专项整治行动,强化对黄标车、无标车、报废车、冒黑烟车和未检车等高污染排放机动车违法行为的路面力度,行动取得良好效果。
 
  开展空气质量监测点周边整治。为改善城区大气环境质量,市政府拔专项资金购置三台抑尘车,净化城区空气;各区(园区)人民政府(管委会)对辖区内空气质量监测点严控范围的燃煤烟尘、道路扬尘、建筑扬尘、燃放烟花鞭炮烟尘等所有大气污染源进行了全面清查和整治,取得效果。
 
  二、存在的主要问题
 
  餐饮油烟及小商户燃煤整治需加强。餐饮服务业中许多中小餐馆、夜宵烧烤摊点还在使用燃煤,点多面广,没有安装油烟净化装置,油烟直排,严重影响环境安全。餐饮油烟及服务业燃煤整治工作涉及部门和环节较多,需多部门配合才能有效推进。
 
  垃圾、秸杆焚烧时有发生。我市生活垃圾与农作物秸杆焚烧现象时有发生;查处露天焚烧垃圾进存在当事人难以寻找、处罚目的难以达到的问题;如何发动群众举报、如何兑现奖励,需进一步加强。
 
  建筑工地和渣土运输管理不到位。一是一些工地建筑工地及渣土运输车辆因责任主体对扬尘治理工作不重视,有的未设抑尘设施,有的虽有措施但管理不到位,设施形同虚设。二是一些工地采用落后的传统作业方式,加上从业人员素质低,建筑工地“散、乱、脏”现象严重。“精美湘潭”项目建设已全面开工,建筑施工和道路扬尘治理面临的压力更大。三是城区(园区)渣土污染路面情况突出,交通主干道经常出现渣土洒落地面现象,工地集中区存在扬尘污染、渣土洒落路面现象。
 
  禁放烟火爆竹工作力度需继续加强。烟火爆竹禁放工作涉及宣传、教育、管理、处罚等,公安机关主要法定职责只有禁放处罚,但要彻底禁止烟火爆竹的燃放,还需全市各县市区、园区、各相关部门全力配合,否则可能会有禁不止。
 
  企业仍存在大气污染治理不到位的情况。大部分企业大气治理设施运转正常情况,监测数据达标,但仍存在大气污染治理设施不正常运行,废气不能达标排放的现象。
 
  大气污染防治存在部门职责不明晰的问题。根据《中华人民共和国大气污染防治法》的规定,大气污染防治工作涉及到环保、住建、城管、交通、国土、质监、公安、工商、农业等多个部门,虽然《大气污染防治法》对一些部门大气污染防治职责进行了明确,但仍有一些尚需地方人民政府予以明确的。
 
  三、意见和建议
 
  1、大气污染防治问题已有国家层面和省级层面的上位法进行规范,《中华人民共和国大气污染防治法》共8章129条,其中第4章,及2017年6月1日即将实施的《湖南省大气污染防治条例》共5章41条,其中第十九条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条对于市环保局反映的解决扬尘污染、餐饮业油烟污染、机动车尾气污染等主要问题都有了较为明确的规范。
 
  2、两部上位法的实施效果还有待时间和实践的论证。地方立法的目的就是要把相对原则和粗线条的国家法律细化,对制定法律时没有出现或者没有考虑到的情形拾遗补缺,给上位法加入地方特色内容,让其更有可操作性,保证国家法律在地方能够顺利有效的执行。
 
  3、现存在的问题主要是地方政府和有关职能部门执行和落实的问题。建议市人民政府可以进一步建立齐抓共管的工作机制,以问题为导向,针对重点突出问题进行规范,明确政府、部门、企业和公民个人的责任,适当时候市人民政府可以出台相关大气污染防治的实施意见。
 
  4、目前此立法建议项目条件还不够成熟,建议最好先由市人民政府进行政策规范,以市环保局为主先进行广泛调研,针对性地梳理问题,条件成熟后再进行立法。